【聚焦强国建设纲要】夯实知识产权事业发展的制度根基

知识产权制度是知识产权事业的发展根基。党中央、国务院近日印发的《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》（下称《纲要》），将“建设面向社会主义现代化的知识产权制度”列为六大任务之首。

　　几十年来，我国知识产权制度从无到有不断完善，建立起符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度，并在实践中不断修改完善。总的看，我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路。

　　当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。多位受访专家指出，“两个转变”的实现需要发挥知识产权制度的重要作用。因为制度具有全局性、稳定性，是管根本、管长远的。同时，面向社会主义现代化的知识产权强国建设，也必然要求建设更加完备的知识产权制度。

　　建设面向社会主义现代化的知识产权制度要从法律体系、管理体制、政策体系、规则体系4个方面发力。

　　构建门类齐全、结构严密、内外协调的法律体系。我国现行知识产权法律体系仍在一定程度上存在门类不齐全、结构不合理、内外不协调等问题。在中国知识产权研究会副秘书长谢小勇看来，我国现行知识产权法律体系在基础性和衔接性、协调性和及时性、特殊性和针对性、适时性和延展性、科学性和适当性等方面有待进一步提升。

　　“针对上述问题，《纲要》给予了明确的解决路径。一是加强知识产权基础性法律研究，做好专门法律法规之间的衔接，增强法律法规的适用性和统一性。二是根据实际需求，及时对知识产权单行法进行修改和完善，增强法律之间的协调性。三是建立健全符合知识产权审判规律的特别程序法律制度，比如针对司法实践中存在赔偿数额低等特殊问题，《纲要》提出要全面建立并实施侵权惩罚性赔偿制度等。四是针对社会发展中出现的新问题以及尚未充分立法的领域，需要适时开展立法工作。五是及时对知识产权法律法规开展合法性和适当性审查，依法及时推进法律法规的废、改、立、释，以适应技术变迁、商业模式发展、国际规则和市场环境的变化。”谢小勇在接受中国知识产权报记者采访时表示。

　　构建职责统一、科学规范、服务优良的管理体制。健全知识产权综合管理体制是提高知识产权创造、运用、保护、管理、服务水平的关键环节。在谢小勇看来，健全管理体制需从3个方面着手：“注重发挥地方知识产权事权管理的积极性，充分激发管理活力，提高知识产权行政管理绩效；深化地方知识产权行政管理体制机制改革，进一步加大改革力度；明确中央和地方在知识产权公共服务领域的事权和支出责任。”

　　《纲要》指出，要持续优化管理体制机制，加强中央在知识产权保护的宏观管理、区域协调和涉外事宜统筹等方面事权，不断加强机构建设，提高管理效能。广东省知识产权局局长麦教猛在接受本报记者采访时表示：“优化管理体制机制，是深化知识产权放管服改革，提高知识产权管理效能的重要途径。结合工作实际，建议充分发挥各级知识产权战略实施工作联席会议制度的作用，研究深入实施知识产权强国建设的重大方针政策，形成纵横贯通、上下联动的知识产权综合治理工作局面。大力推动知识产权积极参与和融入‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，实施差别化区域知识产权发展政策，增强区域及省际知识产权合作联动。加强知识产权涉外事宜统筹协调，研究建立知识产权贸易调查制度，加快完善知识产权对外转让审查标准和管理秩序，维护国家安全和重大公共利益。” 

　　构建公正合理、评估科学的政策体系。《纲要》指出，要坚持严格保护的政策导向。谢小勇表示：“贯彻落实该项举措的关键在于把‘强保护’贯穿于政策体系的各个环节。首先，在理念上明确‘强保护’，使知识产权能够实现最终价值，这是知识产权强国建设的目标所在；其次，在制度建设上凸显‘强保护’，通过健全以增加知识价值为导向的分配制度，完善以强化保护为导向的专利商标审查政策；再次，在政策工具使用上注重‘强保护’，比如，在知识产权审查政策动态调整和管理方面，持续强化保护理念；最后，在政策评估中强化‘强保护’，在知识产权政策合法性、公平竞争审查，以及相应的政策评估中强化知识产权保护的考量因素。”

　　构建更加公正合理、评估科学的政策体系，有助于快速提升我国知识产权综合竞争力。关于如何贯彻落实《纲要》的具体要求，麦教猛表示：“首先，在源头上，应当完善以保护为导向的专利商标审查政策，进一步严把审查关口，不断提高专利商标质量。其次，在运用中，完善专利、地理标志、著作权等各类知识产权的评估评价标准，加强知识产权质量评价政策联动，引导创新资源向知识产权高质量创造倾斜。再次，完善以质量和价值为导向的知识产权考核指标体系，定期开展知识产权公共政策评估，促进知识产权价值实现。”

　　构建响应及时、保护合理的新兴领域和特定领域知识产权规则体系。《纲要》指出，我国要建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则。探索完善互联网领域知识产权保护制度。研究构建数据知识产权保护规则。完善开源知识产权和法律体系。研究完善算法、商业方法、人工智能产出物知识产权保护规则。

　　谢小勇指出：“‘四新’主要是面向未来的新兴领域，存在客体复杂、权界不清，探索性较强等特点。构建这些新兴领域的规则体系，主要涉及互联网、大数据、人工智能等技术的知识产权保护问题，这些技术的快速发展和广泛应用，给知识产权保护带来了很大挑战，尤其是数字经济环境下的知识产权无形性和虚拟化特征更加显著，使得权利保护的地域性限制减弱、时效性需求大大增强，这就需要我们全面梳理研究‘四新’环境下知识产权保护面临的新情况、新问题，以构建适应新时代的知识产权规则体系。”

　　在麦教猛看来，“四新”领域的发展关系到知识产权强国和创新型国家建设，不仅要加快推进这些领域的知识产权保护，还要为未来知识产权规则的构建预留广阔空间。麦教猛建议，一方面要加大对人工智能、数字经济等我国优势行业知识产权保护规则的研究，吸收借鉴国际研究或立法成果，形成这些领域知识产权保护工作指引或法规体系，进一步保护好来之不易的创新成果。另一方面，要着眼“四新”产业发展状况、规律和特点，总结我国在规范平台经济发展方面的经验做法，加强专利、商标执法与反垄断、反不正当竞争执法的协调配合，为“四新”产业快速发展提供公平竞争、开放包容、鼓励创新的发展环境，不断激发创新创造活力，推动“四新”产业健康发展。

　　知识产权强国建设已在路上，建设面向社会主义现代化的知识产权制度，是知识产权事业的发展根基。期待各界更好发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，为高质量发展提供源源不断的动力，为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。（本报记者 冯 飞）

（编辑：窦一珂）