办案说法】以违法建筑之名强拆房屋，法院判决确认强拆行为“程序违法”，该不该赔偿？

基本案情：河北省某市规划建设，村民张三于1994年建造的房屋，位于道

路旁边，因绿化、拆违等原因将张三房屋认定为违法建筑，口头告知张三

自行拆除，否则将强制拆除。时隔1年至2018年9月，管委会下的办事处趁着张三不在家，

，组织人员强制拆除了房屋，没有任何违法建筑认定的通知，说拆就拆。

人为的意外来的太突然了，张三该怎么办？

第一个问题，需要知道什么是违法建筑？我国法治建设不断的完善，不管是村里建房，还是城市建房，均需要按照《土地管理法》、《城乡规划法》的规定，办理建设规划许可、施工许可，用地许可等手续，方可以建造成合法的房屋。特别提醒，耕地上不允许建房，以前农村建房村里同意就行，现在不行了，建房前需向村委申请，经镇、县有关部门完善相应的建房手续。所谓违法建筑，就是未经审批私自建造的房屋，违法建筑不会时间久了变成合法建筑，但违法建筑可以通过补办手续，而成为合法建筑。第二个问题，张三的房屋是不是合法建筑？张三于1994年建设房屋时，申请了相应的建房手续，但并不齐全，严格按照现行有效的法律规定，张三的房屋属于违法建筑。问题在于张三的房屋建造于1994年，不能适用现行有效的法律规定，约束法律实施之前的建造行为，也就是法不溯及既往。按常理，张三应及时的补办房屋权属证明，实践中补办房屋产权证明很难，并不是张三的原因，更多的有行政机关的责任。所有张三的房屋并非属于违法建筑。第三个问题，有权行政机关能不能对张三进行处罚？当然可以，先不论张三的房屋是否合法，有权机关有处罚的职权，就可以对张三作出行政处罚行为（或责令限期拆除决定书），张三当然可以不服该处罚行为，六个月内提起诉讼或60日内提起复议申请，以救济自己的合法权益，推翻行政处罚的内容，恢复房屋合法的状态。第四个问题，管委会未认定张三的房屋为违法建筑的情况下，直接强制拆除，应不应该赔偿张三？张三委托律师代为维权，首先，针对管委会强拆行为提起诉讼，经人民法院依法判决，确认了管委会强拆房屋的行为违法，法院明确为“程序违法”，张三向管委会申请国家赔偿，随后向一审法院提起行政赔偿诉讼。一审法院审理认为，张三无法提供房屋权属证明，故法院判决程序违法，没有侵害张三的实体权利，《国家赔偿法》规定赔偿合法的财产损失，张三没有提供房屋权属证明，也就不能证明房屋的合法性，故驳回了张三的起诉，不给张三国家赔偿。看到这样的判决结果，感叹法官逻辑的思维的缜密，说的很有道理，但总是觉得哪里不对，至少普通老百姓无法接受，张三不知道判决结果合不合法，但肯定违背基本的常识和伦理道德。第五点，律师分析其中存在的法律问题。一、什么是违法建筑？如何认定房屋是违法建筑？张三的房屋建设没有被有权行政机关认定为违法建筑，也就不存在违法建筑之说。管委会仅管委会口头认为张三的房屋属于违建，但并没有作出有效的处罚决定，所以不存在违法建筑的问题，不能因张三未提供有效房屋产权证就推定为违法建筑，否则，物权无任何保障可言。二、张三房屋被强拆的客观事实，已经被法院有效判决确认违法，张三房屋又不存违法建筑的问题，强拆行为造成财产损失的法律关系已经很明了，符合《民法典》侵权责任编规定的侵权责任构成要件，即有侵权行为，有财产损失的损害结果，二者有法律上的因果关系，管委会应当承担损害赔偿责任。三、管委会称张三房屋属于违法建筑，但没有提供任何法律依据，也没有作出任何处罚决定的行为。依据《土地管理法》（1988年和1998年修订）的规定，张三房屋不是违法建筑；依据《城乡规划法》（2007年修订）规定，张三房屋建造时间早于该法律实施的时间，也不能认定为违法建筑，法院通过给张三增加举证责任，认定张三举证不能，显然适用法律错误。四、张三房屋合法状态实属客观事实，无需再提供证据予以证明（况且没有行政机关认定为违法建筑），管委会违法强拆行为明显侵权，事实上的根据是张三居住24年的房屋被强拆且造成了显而易见的损失（房子没了），法律上的根据是《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等相关规定、解释，在此情况下，应当判赔张三损失。