国新办昨日就2017年中央一号文件召开发布会，中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健在会上表示，今年继续推进宅基地改革试点工作，并将试点推广到33个县。同时，中央将推进专项转移支付在预算编制环节进行源头的整合改革，以“大专项+任务清单”的整合管理方式来解决农业财政资金的缺口。
立法
《土地管理法》或明年启动修订
唐仁健在会上表示，今年中央一号文件的主题是推进农业供给侧结构性改革。进一步推动农村土地制度改革便是其中的一个重要方面。
据介绍，中央对农村土地制度的改革，历来持审慎态度。“要看准了才推动改革，因为可能改了、推了，如果不准不妥的话，有可能是犯历史性、颠覆性的错误。”唐仁健说。
根据文件，今年中央在农村土地的改革方面看准了“盘活农村闲置宅基地”的方向，将进一步落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。
文件还提出，将加大盘活农村存量建设用地力度；允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展等。
但这些改革必须坚持一个前提，即“在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下”。
这一系列措施也都指向一个目的，增加农民收入。“推进农业供给侧结构性改革，主要目标是增加农民收入、保障有效供给。”唐仁健说。
此外，唐仁健还透露，今年中央一号文件将继续推进宅基地制度改革的试点试验工作，并将征地制度和经营性建设用地入市两项试点推广到33个县，试点工作将在今年年底进行评估总结验收。
在此之后，将进行修法工作。这也意味着，《土地管理法》等相关法律有望明年启动修法程序。
方向
鼓励与社会资本联办乡村旅游企业
文件部署，闲置宅基地的整理节约的土地将用于发展乡村休闲、旅游等新产新业态。但为了审慎稳妥推进宅基地制度改革，文件也设定了一些前提和要求。比如文件明令，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。
闲置宅基地被“拾起来”了，农村休闲产业又该如何发展？
文件提出，要充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖；完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。
在旅游产品开发方面，文件也指出了方向，如打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。但对于农村来说，本身力量弱小，不足以支撑起巨大的旅游产业链。一号文件就此鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业来解决该问题。
人才
培养专业人才扶持乡村工匠
要发展农村休闲产业，土地和理念是前提准备，关键人才也必不可少。唐仁健指出，目前乡村规划、乡村建筑，包括民居民宅，既不规范，也不符合乡村地域特点的美观，问题在于很多情况是用城市的理念，用城市的研究院、规划院、设计院去搞农村的设计。针对这一问题，今年中央一号文件，提出今后高等学校、职业院校要开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，要培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。
文件在农业的主体和人才的保障方面，给予了相当篇幅的关注，提出要积极发展“三位一体”的综合合作。唐仁健介绍，下一步重要方向或者主要途径是，文件中提出，要积极发展生产、供销、信用这“三位一体”的综合合作。因为近些年虽然专业合作社有很大发展，但是功能不全、服务单一、规模小等问题还非常突出，通过“三位一体”的综合合作，在很大程度上能够解决这些问题。
资金
确保农业农村投入适度增加
在唐仁健看来，在推动农业供给侧结构性改革背景下，如何筹集农业农村发展的建设资金，也是“一个非常头疼的问题”。他介绍，经有关部门测算，在“十三五”时期，仅供水、道路、电力、通信，测算就需要3.4万亿。整个“十三五”的涉农资金投入，目前已经落实的资金仅有三分之一。
针对该问题，这次文件要求要把农业农村作为财政支出优先保障的领域，确保农业农村投入适度增加。“更重要的是，一个是眼睛向内，二是功夫向外。”唐仁健说。
眼睛向内就是要用好用活存量资金，提高资金的使用效能，把一分钱掰成两分钱用，实现两手抓。
唐仁健说，根据基层反映，目前对存量资金进行统筹整合出现的问题是“上整下不整”，即上面有政策、有要求，但是在整合的具体过程中，下面有很多困难和难言之隐。
基于这个考虑，今年中央一号文件在这点上有新的规定和要求，要求推进专项转移支付在预算编制环节进行源头的整合改革，具体提出了“大专项+任务清单”的整合管理方式。
什么是“大专项”？“以前农口的资金共几十项，每个部门也是十几项，有的还要更多，今后要求每个部门的专项资金整合成几个大的专项，今后就按这个渠道往下拨钱。”唐仁健说。
而“任务清单”是指每年都定一个约束性或者包含一部分非约束性建设任务的清单。约束性任务就是当年必须专款专用，对非约束性任务，地方有一定的统筹整合权，可以灵活使用。这样就把中央和地方、部门和地方两个积极性都调动起来了。
此外，另一只手要狠抓“撬动”，即用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。
南都记者注意到，今年中央一号文件提出了很多撬动的机制和办法，例如政府和社会资本合作，实行以奖代补；对贷款进行贴息；建立担保机制；建立风险补偿基金；设立各类农业农村发展的投资基金等。
“这些措施如果用好了，就能够在很大程度上缓解刚才讲的，至少“十三五”时期农村建设这个庞大的资金缺口，就能够建立起金融和社会资本下乡的‘导流渠’，也能够疏通资金回流农村的‘毛细血管’，助力供给侧结构性改革的推进。”唐仁健说。
