企业法人被吊销营业执照以后仍具破产主体资格

企业法人被吊销营业执照以后仍具破产主体资格

基本案情：

        安徽省霍山县机电设备公司系国有企业，隶属于霍山县物资流通协会，现有全民职工35人。该公司成立于1989年，由于经营不善，企业严重亏损，至1997年停业至今，职工现已全部下岗，固定资产约40万元，流动资产52.2万元，负债520.6万元，资产负债率高达564.4%，截止2004年底拖欠职工、养老金56万元，职工医疗保险金也无力办理，更无力清偿到期债务。2003年6月，经全体职工一致同意公司申请破产还债。2005年6月，该公司上级主管批准该公司依法申请破产还债。法院在受理审查过程中，发现该公司因未参加企业年检，已于2001年被县工商局吊销了企业法人营业执照。

存在争议：

        本案在审理过程中，对霍山县机电设备公司被吊销企业法人营业执照后，是否具备申请人的主格资格问题存在争议。

       第一种意见认为：企业被吊销执照以后，法人资格随之消亡，从形式上判断这符合最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第四条的规定，不再具备破产的主体资格，因而对霍山县机电设备公司申请破产还债不予受理。

        第二种意见认为：企业法人因未参加年检被吊销营业执照是工商行政管理部门的一种行政处罚措施，企业法人的诉讼主体资格并未丧失。被吊销营业执照只是解散程序的开始，根据公司法精神，公司解散必须进行清算，在企业负债大于资产的情况下，必须申请人民法院进行破产清算。因此被吊销营业执照的企业法人仍然具备破产的主体资格。此外《广东省高级人民法院关于审理破产案件若干问题的指导意见》第二条明确规定：“被吊销营业执照的企业法人，符合法律规定破产条件的，法院可以受理其破产申请”，因此，对霍山县机电设备公司申请破产还债应予以受理。

法理分析：

        本案涉及的主要是企业法人被吊销营业执照后的诉讼主体资格问题，也是在审判实践中经常遇到的棘手的问题。由于我国现行的诉讼法对此没有作出明确的规定，导致各地法院在企业法人诉讼主体资格的确定上存在分歧。但笔者认为，在企业法人被吊销营业执照后至被注销后，仍具备诉讼主体资格，可以自己的名义进行起诉、应诉等，承担具体的诉讼权利与诉讼义务，承受由其诉讼行为所产生的法律后果。因此，笔者赞同第二种意见。

        工商行政管理机关吊销企业法人营业执照的行为属于对企业的行政处罚，只是对公司经营资格的强行剥夺，本质上是对其民事权利能力和民事行为能力的一种限制，即限制其只能围绕清算进行活动，但并不等于法人资格的消灭。只有当清算程序结束并办理工商注销登记后，法人资格消灭，其权利能力和行为能力终止，公司才归于消灭。但根据《国家工商行政管理局关于企业登记管理若干问题的执行意见》第十条规定：“企业被吊销营业执照的，其法人资格或营业资格终止”。这就意味着此时企业法人的资格被取消。但在实践中，许多公司企业用故意不参加年检等方式被工商部门吊销营业执照来逃避债务、转移财产，使诉讼受阻，从而使债权人的利益很难真正得到保护。因此，要改进公司登记管理制度，实现司法行为与行政行为相统一，将执行意见中的相关规定予以修改，明确吊销企业法人营业执照，只是取消企业的经营资格，其法人资格依然存在，只有在企业注销之后，其法人资格才丧失，法院不因公司被吊销营业执照而否认其诉讼主体资格，被吊销营业执照的企业仍可作为合格的原告或被告参加诉讼，只有这样，才能避免司法行为与行政行为不必要的冲突，才能更好地保护债权人的合法权益，稳定社会经济秩序，平息纠纷。

        另外，最高人民法院在2000年分别通过给甘肃省高级人民法院法经(2000)23号答复函和给辽宁省高级人民法院法经(2000)24号答复函，明确了企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动，人民法院不应当以丧失民事诉讼主格资格为由，裁定驳回起诉。

        因此，明确将被吊销营业执照的企业作为诉讼当事人，确定其具备民事诉讼主体资格并由该企业法人最终承担民事责任，才能真正弄清案件当事人之间的法律关系和责任承担问题，才能确保办案质量，提高法院裁判的说服力和公信力，才能最大限度地保护债权人的利益，实现社会的公平、正义。就本案而言，该机电公司虽然被吊销了企业法人营业执照，但这并不影响其作为申请人的主体地位提出申请，其仍具备破产的主体资格。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　霍山县法院  余家胜