在福利房内搭建房屋被认违建，实施强拆？法院：违法

【案件回放】

小紫的房屋建设于上个世纪70年代，为单位分配的福利房，当时配套不全，影响正常使用。后来在单位允许下，自己在福利房内搭建了配套使用房屋。40年后，当地区城管局认为搭建的房屋是违法建筑，需强制拆除。但在强拆之前，区城管局并未向小紫送达违法行为通知书、行政处罚决定书和限期拆除通知书，更未与小紫就拆除补偿事宜签订合同或协议，也未给予小紫应有的补偿。小紫认为区城管局的强拆行为违反了法定程序，为此将其告上法庭，请求确认违法。

诉讼过程中，区城管局辩称，小紫没有提供搭建房屋的建设工程规划许可证、房产证书等相关证据，属于违法建筑，依法应予拆除。经法院审理，判决确认区城管局拆除小紫的自行搭建建筑物的行政行为违法。

【瀛台律师论法】

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条规定：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定：催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

本案中，区城管局既未作出行政决定，又未作出强制执行决定，未履行催告、公告程序，未听取当事人的陈述和申辩，亦未告知当事人享有行政复议或者提起行政诉讼的权利，且小紫的案涉建筑物未被认定为违法建筑的情况下，就强制拆除案涉建筑物，超越职权，违反法定程序。鉴于案涉建筑物已被拆除，不具有可撤销的内容，但应确认被诉强拆行为违法。

【瀛台律师提醒】

行政机关依法作出行政决定后，应当催告当事人履行义务，告知当事人享有陈述权、申辩权，充分听取当事人的意见。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。